Poderes Públicos

Dip. Ranulfo Márquez Hernández

La concepción del poder tradicional, es un concepto que esta muy relacionado con el Estado pero que existe mucho antes del Estado, vinculado a la jefatura, al liderazgo y a la responsabilidad. Esta concepción de poder en las formas tribales antes de que apareciera el Estado con los elementos fundamentales de territorio, soberanía, organización política. Hoy, en su parte más acabada la tenemos conceptuada con este Estado y su división de poderes.

Una definición de poderes original que Montesquieu definió que tenía por objeto en función de las funciones, equilibrar el poder y evitar los abusos y que al devenir de la historia se ha venido conceptuando en nuevas condiciones, es decir a la tradicional forma del poder Ejecutivo, hay Estados donde se ha bifuncado entre un presidente y un jefe de gobierno. A la tradicional forma de Poder judicial o juridiccional tenemos Estados donde hay aparatos juridiccionales que realizan la función de legalidad y otros aparatos especializados como son los Tribunales constitucionales, vigilan la estructuración orgánica de las sociedades con los mandatos legales básicos. Esta concepción de poder que se viene dando tradicionalmente y que en el Estado moderno se conceptualiza a través de la norma, en México la tenemos muy definida en el sistema representativo.

Es decir, el poder o los poderes deben realizar todo aquello que la norma les determina hacer, y el caso de la elección democrática de estos poderes directa o indirectamente se elige a las personas para realizar la función, no para determinar discrecionalmente el ejercicio de estas funciones, por esta razón el acto de poder político o poder gubernamental que realiza materialmente el Ejecutivo es un acto especial basado en las condiciones que le faculta la norma de allí que en toda esta entramado orgánico de las concepciones teórico políticas los poderes públicos han ido aceptando nuevas estructuraciones en el caso de los órganos de Estado que no están conceptualizado en ninguno de los tres poderes, y en algunos casos ya en lo que se ha llamado las democracias o gobiernos de participación ciudadana se han incrementado las formas que van más allá del sistema representativo.

En ese sentido en México como en rodos los países en el mundo ha venido evolucionando de un Estado pos revolucionario que inicia la trasformación de la sociedad, construyendo toda una serie un de andamiajes administrativos propios de la función gubernamental que permiten el cambio de esta sociedad y su evolución y obviamente sin desconocer que durante mucho tiempo la presencia del Ejecutivo fue fundamental , no porque la ley le permitiera sino porque la realidad de un partido hegemónico del país acentuaba el liderazgo de este ejecutivo, y entonces incluso el ejercicio del poder vulneraba el equilibrio de los poderes. La predominancia del ejecutivo producto de algo muy deslindado del poder orgánico que es el poder político, hacía que los poderes públicos muchas veces se diera la sensación o la realidad permitiera ver que estaba fundido en uno solo.

Obviamente, es a partir de los últimos 30 años cuando se desarrolla una democracia electoral que permite ir incorporando como lo dijo bien Juan Antonio Nemi, a partir que el partido hegemónico empieza a perder posiciones buscando un mayor equilibrio en el seno de los Congresos nacional y estatales y obviamente generando ese factor de pesos y contrapesos que supone que evita el abuso y genera los actos de gobierno con mayor trasparencia y con mayor juridicidad.

En ese sentido en México hemos logrado como la última parte de este proceso de equilibrio de poderes ante la alternancia que se da en el sistema democrático lograr a lo que los teóricos podrían definir como el equilibrio de poderes real de la sociedad y en estos momentos a nivel federal el mandato de esta sociedad electoralmente logra equilibrar estos poderes y permite debatir en el marco de la pluralidad ideológica del país el rumbo que debe tomar a sociedad.

Creo que el tiempo actual no va a dar, a pesar de que el electorado haya logrado llevar al poder al partido de la derecha, no podrá definir un programa político y económico afín a sus ideas, afín al proyecto de nación que conceptúa la derecha, donde posiblemente los derechos sociales no sean la parte prioritaria; porque en el seno del Congreso la mayoría corresponde a quienes tienen como fundamento ideológico los derechos sociales. De allí que vamos a vivir en corto tiempo un proceso de debate en lo que hemos llamado la reforma del Estado para construir el Estado del siglo XXI que le permita en esa pluralidad también en esos diversos estamentos económicos salir hacia delante en la sociedad.

En ese sentido ¿qué es lo que queremos para México? Y estoy entrando un poco más en el debate de la sociedad mexicana, en su estructuración federal, porque como dijo también Juan Antonio, el Estado no puede sustraerse a las condiciones de los poderes públicos federales, si bien es cierto tenemos en el estado una estructuración de poderes públicos con funciones idénticas a la federación. La esfera de valides y las realidades económicas y políticas en que se desenvuelve deberán estar sujetas mucho al cambio político que se de en la estructuración de la federación. El ejemplo es muy claro, en materia financiera, va la gran reforma fiscal que todavía está pendiente y que tiene demasiadas variantes que va desde gravar con mayor fuerza los ingresos, las utilidades, gravar el consumo desde otra posición hasta invertir la pirámide de captación, que en lugar de que sea la federación quien capture los recursos impositivos, sean los municipios los que lo hagan. Esa es una variante del debate de la concepción del nuevo Estado a construir.

En ese mismo sentido podemos hablar de la esfera legislativa, porque otro ejemplo podría ser que el artículo 110 que ha sido conceptuado como base de la ... municipal ha sido conceptualizado como antifederalista en razón de la concepción del Ayuntamiento como órgano administrativo y tendría que venir a ser definida su organización y sus condiciones a los estados. Ese es la agenda pendiente en torno a la estructuración de la gran reforma del Estado nacional y que obviamente tendrá que einfluir y determinar las condiciones del Estado mexicano, el estado veracruzano, de los poderes públicos veracruzanos.

En ese sentido también el poder judicial veracruzano esta contemplado en esa modificación, porque hay un gran debate entre la creación del Tribunal Constitucional que permitiría a la Corte ... la legalidad y por otro lado la propuesta de muchos estados en el sentido de construir o recuperar los Tribunales de casación como segunda instancia de legalidad estatal. Lo cual en el debate nacional definiría a los poderes públicos del Estado.

Más allá todavía habrá cuestiones pendientes en torno al sistema representativo por las propuestas de las formas de participación ciudadana como el plebiscito, o la consulta ciudadana que afectarían este sistema representativo y cambiarían todo el andamiaje que se tiene a nivel nacional y obviamente a nivel estatal. Yo en particular en este aspecto creo que el sistema de participación ciudadana debería dejarse exclusivamente para aspectos que la sociedad le inquietan en las cuestiones municipales administrativas, porque si no, trastocaríamos el régimen representativo y en este país una revocación del mandato o cualquier condición sería entrar en una fase de crisis de gobernabilidad.

Ahora bien, en esta agenda pendiente que se está dando a nivel nacional, donde estamos muy claros que las concepciones tradicionalistas del Estado y los poderes públicos que son la parte fundamental del Estado con sus funciones ejecutiva, legislativa, juridiccional, administrativa e incluso electoral que aquí en nuestro país juega un papel muy importante el órgano de estado electoral, tendrá que redefinirse para efectos de ir acabando la construcción de estos poderes públicos en el marco de la norma positiva. Es decir, que sea aceptada la función por los ciudadanos, que no sea impuesta y que ante la nueva realidad política y ante el avance de la cultura democrática en la ciudadanía tengamos posibilidad en la conformación del nuevo Congreso de saber cuál sería el camino a seguir en esta construcción.

Yo creo que en Veracruz - y el tema lo tendremos que tocar-, la realidad es que el Estado en su función fundamental y los poderes públicos realizan los trabajos para los cuales están dotados legalmente. Es decir, la crítica que podríamos hacer a la hegemonía del Ejecutivo sobre el Legislativo, es parte de la realidad electoral que en ningún momento deberá definir la función de los poderes.

Si bien es cierto, que la oposición tiene, como su nombre lo indica, la obligación de oponerse al partido en el gobierno, en algunas medidas; la función de los poderes no esta exenta que deben ser de colaboración para cumplir con los fines del Estado. Es decir, y allí si contradigo la postura del diputado Herviz, es que el cambio y la alternancia o la elección de una fuerza política u otra, no altera la función de los poderes públicos, porque los poderes se rigen por una ley y sus funciones están bien delimitadas. El que, en un sentido, una Cámara, como una idea, porque al fin y al cabo el concepto tradicional de ... es que el poder depende de las ideas, una Cámara o una conceptualización, o una ideología diferente al ejecutivo podrá corregir un proyecto o una iniciativa que tenga un objetivo ideológico diferente, y que a lo mejor en el marco de la sociedad no sea aceptada, pero no indica, y más en este punto de que vivimos en una sociedad donde el equilibrio electoral entre las fuerzas de centro izquierda y derecha están tan equilibradas, no puede haber una imposición de un poder sobre otro o de una ideología sobre otra.

De ahí, que tenemos que ser muy claros y cada día alcanzar en los trabajos que debamos que realizar como órganos de deliberación en los Congresos, la búsqueda de toda la actividad de los poderes públicos esté reglamentada, nada a la discrecionalidad, no importa que contra lo que piensan los juristas mexicanos hagamos verdaderos tomos de las leyes, pero no dejemos a la discrecionalidad nada. Yo creo que esa es la parte importante de la construcción del Estado moderno independientemente de las ideologías, que creo que en eso coincidimos toda la diversidad, toda la pluralidad política de la nación. Es buscar el desarrollo político, el desarrollo económico, y el bienestar de la sociedad para que esta pueda ser una sociedad que crezca en paz y en lo que puede ser el fin interior que es la felicidad. Creo que esta es la parte fundamental del trabajo de la construcción de los nuevos poderes.

Podríamos hablar de la historia y el desequilibrio, podríamos hablar de los errores, porque hay muchos, al fin y al cabo, a los poderes públicos llegan personas o grupos que se han equivocado en el ejercicio del poder, pero creo que el elemento de la construcción de la función de los poderes públicos está más allá de la concepción personal o política de los diversos grupos. Esa sería la parte de inicio con la cual podríamos entrar al debate. Gracias.