La Legislación Electoral Local

Mtro. Leopoldo Alafita Méndez

Es una buena oportunidad para que entremos en una de las reflexiones, investigaciones, que incluso después de la experiencia electoral que yo particularmente tuve de seis años en el órgano electoral del estado de Veracruz, me han conducido a formular una investigación más amplia que justamente he denominado en tres conceptos centrales que es cultura política, que son las tradiciones corporativas, y que es el desarrollo de la democracia.

Me parece que el reconocimiento que en este país se ha desarrollado como cultura política es un reconocimiento de una cultura política que viene formándose en el largo tiempo histórico en algo que Fernando Escalante le llama el establecimiento de un orden social y creo que justamente en esos términos de la conformación de ese orden social es en donde se ha tejido durante más de trescientos años la manera en cómo los mexicanos reaccionamos ante la ley, y de la manera en cómo los mexicanos nos ligamos con otros mexicanos, cómo los mexicanos nos ligamos con la autoridad.

Creo que esta cultura política de las simulaciones, donde todo se negocia, en esta cultura política de hecho lo que se esta haciendo es establecer los mecanismos de subsistencia de los grupos de ejidatarios, de los grupos de colonos marginales de la subsistencia de grupos de indígenas, de esta negociación permanente ha sido una negociación de subsistencia de estos habitantes. Esto es algo que llega hasta el establecimiento por ejemplo de confrontación de opiniones entre los actores políticos fundamentales en este país, sobre por ejemplo, como es que se mira la transición en México.

Yo creo que de la misma manera en como siempre han sido cuerpos, grupo sociales, los que han operado, los que, a través de intermediarios negocian. Estos han establecido una manera de actuar en la que todo mundo mira de manera natural que el estado de derecho es algo que es marginal y que se puede usar en el momento en que es posible anteponer los intereses de poder sobre otro. Creo que en este México actual, que se encuentra en un proceso de construcción democrática en donde han intervenido diferentes fuerzas políticas, gobierno y sociedad. El acuerdo al que casi todos llegan es que esta construcción es insuficiente. Esta, me parece que es la primera idea que tendríamos que subrayar.

Una segunda idea que tendríamos que destacar también es, que en esa construcción insuficiente que los mexicanos hemos logrado hasta ahora, no es suficiente todavía para definir un nivel de desarrollo de la civilidad de este país que esté en términos aceptables. Pero tampoco existe ninguna fuerza que diga que el trabajo esta terminado. Es decir, sí hemos logrado avances, pero lo que nos falta por recorrer es mucho. El problema es eso que nos falta por recorrer en dónde esta atorado, en dónde está trabado.

Por ejemplo, si ustedes miran las diferentes opiniones que los partidos políticos tienen sobre el momento actual, resulta que los partidos se están moviendo en un nivel de opiniones de enorme superficialidad, en donde verdaderamente no se ponen de acuerdo y cada quien esta mirando desde su propia perspectiva, y de sus propios intereses, está viendo la parte que le corresponde, y a mí me parece que están entorpeciendo una cantidad de actuaciones porque no hay acuerdo entre las fuerzas políticas.

Y los ciudadanos y los pobladores de éste país, qué pasa con ellos, cuando no es posible el acuerdo entre las fuerzas políticas del país. Yo creo que estamos en un papel en un momento en donde las fuerzas sociales que han tenido un comportamiento corporativo permanentemente a lo largo de toda la historia del país nuevamente se han encimado por el derecho de los ciudadanos y nuevamente esos intereses corporativos estan subordinando los intereses de los ciudadanos. Y me estoy refiriendo a la representación que tienen los partidos políticos supuestamente en la sociedad.

Aquí lo que valdría la pena es ver por qué los partidos políticos tienen que abrogarse el derecho de ser los conductores de la sociedad, los que tienen los elementos para valorar y determinar cuando una acción es correcta o incorrecta. En ese sentido creo que vale la pena revisar la Constitución y la Constitución mexicana de 1917, vigente hasta ahora en estos postulados donde pone por encima de todo los derechos del ciudadano, resulta que toda la estructura de la constitución esta basado justamente en ese principio liberal del derecho de los individuos, pero en realidad en el momento en que los ciudadanos empiezan a ejercer los derechos políticos, solamente los pueden ejercer a través de corporaciones, a través de institutos políticos, es decir, los partidos. Y en esa dimensión los derechos de los ciudadanos están subordinados a un elemento corporativo y las tradiciones corporativas en nuestro país han sido generalmente tradiciones que han entorpecido el desarrollo de la nación. Creo que este es un punto básico, fundamental si nosotros vemos por ejemplo en general, ¿qué dicen los Códigos del país? Y estoy hablando del código del IFE, de los Códigos electorales de las entidades federativas y que he tenido la oportunidad de revisar, incluso distintas ediciones de diferentes Códigos de cada uno de los estados, en donde se dice por ejemplo: " Código de elecciones y Derechos de los ciudadanos y de las Organizaciones Políticas" o sea que en el nombre completo está por encima el derecho de los ciudadanos y después el de las organizaciones políticas. Pero resulta que ustedes abren y leen de qué manera es posible que los ciudadanos se organicen para poder competir el poder y solamente es posible que lo puedan hacer a través de las corporaciones, a través de las organizaciones, es decir, de los partidos políticos.

Creo que este es justamente un problema en donde nosotros vamos a ver que, aún con todo ese espíritu del COFIPE de que dice que el voto es libre, secreto y que debe estar fuera de todas las cuestiones, a mi me parece simplemente que es un asunto que todavía no está resuelto en nuestro país. No quiero decir que no se ha avanzado, me parece que se ha avanzado y se ha avanzado mucho, sin embargo creo que de esta concepción, de este reconocimiento de la realidad de lo que son las tradiciones corporativas y de los derechos de los ciudadanos depende mucho y debe ser el hilo conductor de un Código de elecciones. Me parece que no es posible aceptar que solamente los derechos de los institutos políticos son los que deben establecer cuando se debe de hacer una reforma, y en qué momento es que se debe establecer un derecho de los ciudadanos o cómo es que se deben de organizar los procesos electorales quein es la autoridad electoral y a partir de qué elementos debe regirse la autoridad, y nuevamente son las fuerzas políticas siempre son o los "representantes" de estas fuerzas políticas en los órganos electorales, quienes legitiman o aceptan este tipo de cuestiones, la expresión de los ciudadanos en este sistema de representación por ejemplo en las Cámaras o en los Congresos Locales o en el Congreso general del país siempre es una representación de corporaciones y no del ciudadano.

Yo creo que este es un ángulo, una columna sobre la cual poder establecer este tipo de criterios, hay una cantidad de ejemplos en donde en esos seis años yo he podido hacer revisiones, incluso puedo preciarme de tener archivos de la Comisión Electoral más completo que existe en este Estado en donde revisando y revisando elementos encontramos que es este tipo de prácticas corporativas es lo que esta deteniendo el desarrollo de la democracia.

No voy a insistir en algo que ya en esta reunión y en otra informal se expresó de lo que es por ejemplo: ¿ cómo los ciudadanos deben vigilar los procesos electorales, cuando no hay mecanismos ni organización de los ciudadanos y cómo solamente es posible vigilarlos a través de ciertas acciones limitadas dentro de los órganos electorales. Es decir, es posible que se pueda seguir confiando en que los procesos electorales son procesos completamente limpios. El 30 de diciembre del año 2000 en la mesa del Consejo estatal electoral de la CEE de la última sesión expresé la idea de que por la primera vez se había demostrado un fraude en el estado de Veracruz en la elección municipal de Fortín plenamente demostrado y sin embargo no apareció una sola línea en la prensa. ¿qué es lo que hice con mi denuncia? Pues la cena gorda de llevar el pavo a la mesa de los periodistas

Hay una cantidad de aciones que se peuden documentqr de cómo los operadores que pertenecen a una estuctura que actúan en una serie de mecanismos tienen acciones de esta naturaleza ¿cómo es posible que se pueda revertir ese tipo de cuestiones? Yo creo que laúnica manera es que existan vigiulancia no de los partidos políticos, yo estoy convencido de que entre los partidos políticos no puede haber vigilancia en los procesos electorales, sobre todas las cosas,- no por que los partidos sean corruptos todos-, no es por esa razón, yo creo aque los partidos no pueden cuidarse a sí mismos porque los partidos políticos son parte del conjunto de la sociedad y como parte de la sociedad como un elemento corporativo dentro de esa sociedad no tienen ni la capacidad ni tampoco creo la competencia de vigilar por si mismos los procesos electorales. Lo que si pueden es hacer vigilancia de sus intereses es esos procesos electorales . Aunque nosotros hemos visto que vigilan, pero vigilan para negociar en un momento dado. Por eso yo creo que la vigilancia de los procesos electorales debe corresponder a los ciudadanos.

Me parece que aquí la Constitución pone por encima nuevamente los intereses de las corporaciones y en segundo plano en la realidad los intereses de los ciudadanos. Yo creo que esto es lo que debe realizarse. Parece que se dice por ejemplo que hay 3000 organismos civiles en el país esto esta cambiando las cosas, yo digo que tentativamente, incipientemente, porque veamos que están haciendo los organismos, estan organizan colectas para ayudar a los minusválidos, miran por la defensa de los derechos humanos, miran que hay una mesa panamericana, es decir cuestiones parciales, están atendiendo los intereses de esos mismos ciudadanos pero parcialmente. Y se dice ésta es la sociedad civil, yo digo, no . Los ciudadanos debemos ser responsables del conjunto de las acciones de la sociedad y es aquí donde los ciudadanos no tenemos ninguna representación. Me parece que son los intereses corporativos los que siguen prevaleciendo

El suma yo creo que el ciudadano en nuestro país esta planteado incluso en los cuerpos legales en los cuerpos de leyes y en la lógica jurídica en segundo plano.