Veracruz: Propuesta Para un Desarrollo Sustentable

Sen. Fidel Herrera Beltrán

INTRODUCCION

Quiero en primer lugar agradecer al Centro de Estudios para la Transición Democrática, A.C. su invitación para participar en este seminario "Pensar Veracruz". Mi felicitación y reconocimiento a todos los participantes, a todas las propuestas, a todas las visiones, que lejos de separarnos, nos unen en el objetivo común de hacer de nuestro Estado un mejor lugar para vivir.

La importancia de este foro es tal, que hago votos por que siga avanzando, y en el puedan participar las organizaciones del campo, los grupos indígenas, las cámaras empresariales, las iglesias, los sectores industrial y de servicios, los pescadores, los sindicatos, a efecto de pensar verdaderamente Veracruz desde la pluralidad y desde la diversidad.

Debe ser así, porque no podemos pensar que vamos a proyectar el futuro de Veracruz, únicamente desde los poderes públicos. El Veracruz de hoy, lo han edificado, los trabajadores y los ciudadanos desde el campo, las fabricas, la empresa, los sindicatos, el trabajo en los ingenios y desde todas las trincheras desde donde se construye un mejor porvenir.

Aquí en el seminario se ha hablado de globalización, tecnologías y mercados abiertos. Son temas obligados. Creo sin embargo, que lo urgente, lo que preocupa más a los ciudadanos, son los temas que enfrenta día a día en su entorno: la pobreza que lastima; la falta de empleo, la crisis en el campo, la seguridad, la educación, la falta de infraestructura medica, y de servicios urbanos, la marginación de los grupos indígenas, y es necesario decirlo: en algunas regiones, el hambre.

De nada sirve plantear el papel de Veracruz en los mercados emergentes, en la nueva tecnología o su papel exportador si primero, no enfrentamos los problemas de carácter social que prevalecen en nuestro estado.

Más que un gobierno empresarial, Veracruz requiere un gobierno orientado a la izquierda en el aspecto social y al centro en temas como el cuidado al medio ambiente, el respeto a los derechos humanos y la responsabilidad en las finanzas publicas.

A partir de esta visión es que, en un grupo cada vez más amplio de veracruzanas y veracruzanos existe la convicción de que el Estado, debe reformarse para cumplir como primera condición su compromiso con la pobreza y la marginación.

El reto es complejo. Desde el Poder Publico, el Estado enfrenta obstaculos formidables ahora y en los años por venir. Alejamiento ciudadano de la política, abstención electoral, falta de confianza en los políticos y en los partidos; son algunos de los temas recurrentes sobre los que discurre la reflexión sobre la situación política en nuestro tiempo.

Se trata de un problema de conexión entre el gobierno y la sociedad. El Gobierno tiene que conectar con los ciudadanos a partir de un gran esfuerzo que lo coloque como principal promotor de la transformación y no como mero arbitro

Un Estado con orientación social, es un Estado que utiliza todos los recursos a su alcance y propone programas específicos para abatir los rezagos sociales.

Me lo han dicho de todas las formas posibles a lo largo del Estado. Los veracruzanos no quieren solo programas de desarrollo a mediano y largo plazo. Quieren respuestas y las quieren de inmediato. Por ello debemos recuperar la responsabilidad social del estado y reorientarlo para hacerlo solidario con quienes más lo necesitan.

Tenemos que partir para ello de una visión crítica. Si el Estado no puede apoyar con subsidios a los productores del campo, si no puede ayudar a los pensionados y jubilados, sino puede aplicar programas de asistencia social a los grupos más pobres de la sociedad, sino puede hacer valer el Estado de Derecho y dotar de seguridad a las familias, entonces tenemos que reforma al poder público.

Veracruz necesita de manera urgente avanzar en esta reforma para garantizar de manera efectiva una pensión universal ciudadana para los adultos mayores y las personas con discapacidad; para dotar de más y mejores programas sociales a los grupos indígenas; para impulsar un programa de nutrición y alimentación en las zonas rurales; para iniciar una nueva relación con los medios de comunicación y los sindicatos, para dotar de servicios médicos y medicamentos para los grupos sociales que no cuentan con seguridad social; para emprender un programa de vivienda popular sin precedentes; apoyar a las madres solteras y a los jóvenes, ampliar la oferta de educación y salud, garantizar la tranquilidad y la seguridad pública y combatir a fondo la corrupción. De ese tamaño es el reto común que tenemos por delante.

SITUACIÓN ACTUAL

Veracruz es la sexta economía estatal por su participación en el PIB Nacional.

Todavía en 1980, era la cuarta, solo superada por el DF, el Estado de México y Jalisco. La desplazó Nuevo León, que ahora ocupa el tercer lugar y, más recientemente, Chihuahua, que está, precisamente, en el quinto sitio.

Veracruz se sitúa hasta el lugar 26 en cuanto a la distribución per cápita del PIB.

Ocupa el cuarto lugar nacional por el grado de alta marginalidad, sólo después de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.

En términos absolutos, ocupa el quinto lugar de emigración, pero es el segundo estado con el mayor saldo neto migratorio negativo del país, sólo después del DF.

UNA NUEVA ECONOMIA PARA ABATIR LA POBREZA Y PROMOVER EL DESARROLLO CON JUSTICIA

Es por eso que creemos que una nueva economía, antes que una cuestión financiera y técnica, es un asunto social y político. En este contexto se vuelve necesario sentar las bases para un acuerdo básico entre los sectores productivos, las fuerzas económicas, políticas y sociales, y entre los propios veracruzanos, para la definición de prioridades. Entre ellas, reemprender con el mayor impulso el crecimiento económico. Un crecimiento productivo y sustentable, fundado en el ahorro y la multiplicación de empresas de alto valor y de empleos de calidad en toda la entidad, y que promueva la innovación, la iniciativa individual y el incremento general de salarios, utilidades empresariales e ingresos municipales y de la hacienda estatal. Crecer es la prioridad para compartir con los veracruzanos que viven en el medio rural y con los marginados y desempleados de las ciudades.

Ese crecimiento sólo puede darse sobre la base de una nueva economía estatal, e decir, en una nueva combinación de recursos, capital, trabajo, información, eficacia institucional, voluntad y esfuerzo, para generar y distribuir riqueza y asegurar que cada habitante, cada familia, cada localidad de nuestro estado, tenga para sí y para sus hijos una ocupación productiva, retribuciones justas, oportunidades, un ambiente sano y medios dignos de vida.

LAS CAUSAS ESTRUCTURALES

La pregunta es reiterada. ¿Porque Veracruz, una entidad con amplios recursos naturales, tiene una situación de pobreza tan marcada? La respuesta no es sencilla.

Históricamente, el potencial productivo fundamental fue considerado estratégico o prioritario para la Nación y cuyo aprovechamiento y explotación se reservó de manera exclusiva a la Federación: el petróleo, el gas. La generación de energía, los puertos, la industria azucarera, el azufre, el agua y aun el café, son federales

El crecimiento y dispersión de la población en 21,000 comunidades, el analfabetismo y el monolingüismo se han sumado a la excesiva centralización fiscal; la nula posibilidad de financiamiento; y la desventajosa condición en la que han sido colocados nuestros productores, frente a la embestida brutal de la competencia desleal.

Esos son factores fundamentales que han condicionado la situación que guarda la economía del estado y de los que han dependido no sólo el volumen de las inversiones, la distribución del ingreso y la calidad y cobertura de la infraestructura, sino incluso la propia capacidad de maniobra de las administraciones locales.

Veamos brevemente cada uno de ellos:

A) Papel estratégico de Veracruz

Veracruz, ha sido proveedor de petróleo, electricidad, agua, alimentos y materias primas.

La importancia estratégica de Veracruz, en su momento se tradujo en obras de infraestructura: puertos, carreteras, vías férreas, equipamiento y servicios urbanos.

Conforme fueron cambiando las disposiciones constitucionales, también se alteraron las coordenadas de la inversión federal.

Cambiaron las prioridades nacionales y cambió la política federal: Al retiro de inversión federal no hubo plan o previsiones necesarias para sustituirla. El cierre de empresas y el retiro de las inversiones federales, para Veracruz significó la desaparición de economías regionales enteras, que hasta la fecha no han podido restituirse.

Desocupación masiva y desaparición de economías regionales en:

• Coatzacoalcos-Minatitlán -Las Choapas, Cosoleacaque, con la reestructuración de PEMEX. Y el cierre de FERTIMEX
• Jáltipan -Mexistepec, con el cierre de la Azufrera Panamericana;
• Los Tuxtlas, con la liquidación de Tabamex;
• En Alvarado y la región del Papaloapan, con la liquidación de Productos Pesqueros;
• Redimensionamiento de la Economía Petrolera, y con ello depresión económica en Poza Rica y Tuxpan
• Córdoba, Xalapa y Coatepec, con el cierre de INMECAFË, entre otras actividades y zonas del estado, de donde las empresas paraestatales federales se fueron retirando.

B) Excesiva centralización fiscal en el ámbito federal:

Las participaciones fiscales de origen federal son superiores al 90% de los recursos públicos estatales. El problema de fondo:

• La mayor parte de esos recursos vienen etiquetados. (Los programas educativos o de salud que sumados representan el 73.84%.
• Incertidumbre crónica en la medida en que al menor altibajo en los ingresos, el Ejecutivo Federal y más el Gobierno del Presidente Fox, ajusta el gasto prácticamente a su libre arbitrio
• En el ejercicio 2002, el recorte al gasto para Veracruz significó una reducción en las participaciones fiscales del orden del 3.3%
• 354.800 millones de pesos: poco más del 92% de los recursos que el gobierno del estado destinó a desarrollo agropecuario, forestal, pesca, alimentación, desarrollo económico y comunicaciones.
• A pesar de ello, en Veracruz no hay despidos masivos, las finanzas son sanas y no se ha detenido la obra pública.

Esto confirma la tesis que sostengo:

• Las reglas de la economía y las coordenadas de las prioridades federales se modificaron, pero la centralización ha permanecido prácticamente inmutable. Ahí radica la principal causa del injusto rezago económico y social de Veracruz.

Por eso es tan importante la propuesta de reforma constitucional del Gobernador Alemán, para establecer fórmulas más equitativas en la distribución de las potestades fiscales entre la Federación y los Estados; como sus gestiones para promover ante el Ejecutivo Federal reglas diferentes que configuren un verdadero federalismo fiscal. En este sentido la Convención Nacional Hacendaría es de relevancia estratégica para Veracruz.

C) El tercer factor, es la forma como se dio la apertura comercial.

En efecto, el mercado nacional ha sido invadido con toda clase de productos importados subsidiados o abaratados con salarios de hambre, que han desplazado a los productos veracruzanos; mientras que a nuestros productos, como los cítricos, la carne, el azúcar, se les imponen trabas y trampas para impedirles o limitarles el paso en los Estados Unidos.

De ahí la justificada exigencia de que se apliquen todas las salvaguardas previstas en el TLC a las que tienen derecho; e, incluso, de que se revise el capítulo agropecuario.

En lo personal, creo en las bondades del TLC, para algunos sectores, sin embargo he demandado las inequidades que establece este compromiso comercial en detrimento de los campesinos y los productores veracruzanos. Por ello estoy con ellos en su lucha de justicia.

PROPUESTA INMEDIATA

Desde nuestra visión, las acciones de gobierno deben ser inmediatas para cumplir con el objetivo de reformar al Estado y hacerlo solidario en lo social, para ello es absolutamente necesario dotar de continuidad a los amplios proyectos que han demostrado su valía con resultados durante el Gobierno de Miguel Alemán Velazco.

Asimismo es fundamental iniciar en cada una de las siete grandes regiones de la entidad:

• Un proyecto de combate a la pobreza, que marque la diferencia y sea un verdadero mecanismo para superar sus causas estructurales

• Una reforma educativa de calidad e infraestructura para ampliar la oferta educativa en todos los niveles, principalmente en el de educación superior

• Un gobierno cercano con los grupos indígenas, que respete su historia y su legado y que asegure su futuro con dignidad

• Un programa de apoyo económico y de salud a los adultos mayores, que reconozca el esfuerzo en la construcción del Veracruz de hoy

• El programa de vivienda más ambicioso en la historia de la entidad

• Potenciar para beneficio de Veracruz su industria petroquímica y energética

• Promover la industrialización de productos agropecuarios, al tiempo que lleva a cabo una reforma profunda a los métodos de atención y a los programas que se otorgan a los productores agrícolas.

• Impulsemos y protejamos a nuestra ganadería bovina, caprina y avícola

• Un Programa de cuidado al medio ambiente que involucre a la sociedad civil y al sistema educativo del Estado en todos sus niveles

• Vamos al fortalecimiento de las cadenas productivas locales con programas e incentivos a micro, pequeña y medianas empresas, así como al desarrollo integral de las agroindustrias prioritarias: azucarera, cafetalera, citricota y tabacalera

Necesitamos continuar el desarrollo regional y consolidar los proyectos especiales y de infraestructura como las autopistas México-Tuxpan, Cardel Nautla, Xalapa-Puebla, la reconfiguracion de la Refinería Lázaro Cárdenas, la modernización de los Aeropuertos de Tuxpan, Xalapa y Veracruz, todo el respaldo al paleocanal de Chicontepec. Asimismo avancemos en una nueva visión de la cultura para aprovechar la vasta calidad de nuestros grupos de intelectuales, artistas plásticos, escritores y premiar su esfuerzo, creatividad y talento.

Avancemos en un gobierno amigo de los jóvenes que ponga en marcha un amplio programa de becas, amplié la oferta educativa y duplique las instalaciones para la practica deportiva, y que al mismo tiempo amplié los canales de participación de las mujeres en la vida social, económica y política de la entidad.

Partamos del reconocimiento de que la iniciativa privada en un factor fundamental del crecimiento la generación de empleos y el desarrollo sustentable. Un gobierno cercano a la Iniciativa privada es aquel que promueve que los proyectos de infraestructura estatales o federales hagan participe al desarrollo regional y por ende al sector comercial y de servicios de los municipios o localidades donde los proyectos residen. Vamos en esa ruta

Amigas y Amigos:

El reto es como atender el presente y como construir un futuro viable en el cual todos podamos participar, asumamos responsabilidades y nos fijemos tareas por realizar.

Para ello propongo;

• Dar continuidad al esfuerzo desplegado por la actual administración;
• Realizar una Convención para el Futuro de Veracruz, que propicie un debate profundo y detallado con la participación social más amplia para escuchar la voz y las propuestas de los jóvenes, mujeres, empresarios, trabajadores, profesionistas, autoridades municipales, organizaciones sociales y civiles, entre otros.

El Programa 2025 del Gobernador Miguel Alemán, debe ser el guión o punto de partida que oriente la discusión y la acción de la Convención, de esta forma podemos aprovechar el trabajo serio y consistente elaborado por la actual administración estatal.

De esta manera estaríamos ante la posibilidad de elaborar una agenda que exprese el sentir y las preocupaciones de los veracruzanos, para que:

• La sociedad abriéndose más y mejores espacios para la participación en las decisiones que tienen que ver e impactan en su vida cotidiana, y,
• El gobierno, se modernice, sea más democrático, eficaz y cercano al ciudadano, con capacidad e instrumentos para alentar el desarrollo económico y combatir la pobreza, la exclusión social, la corrupción y el abuso de poder.

En ese sentido, la agenda debe partir de dos soportes básicos:

• Un Pacto Económico y Social para un Crecimiento Justo y Equitativo, cuyo propósito central es establecer el compromiso de todos los sectores productivos para generar inversiones y empleos así como modernizar nuestra planta productiva.
• Un Acuerdo Político para la Renovación de la vida Democrática y el Fortalecimiento del Estado de Derecho, que permita realizar una profunda reforma del gobierno para
  • Hacerlo más ágil y flexible para lidiar con los problemas de la globalidad y del crecimiento con equidad,
  • Hacerlo más cercano a los ciudadanos, y más cercano a los municipios y as regiones de la entidad
  • Dar mayor estabilidad y transparencia a la política presupuestaria del gobierno, así como aumentar su capacidad de recaudación fiscal y mejorar los incentivos a la inversión, la producción y el empleo.
  • Debe servir para contar con mejores partidos políticos, más serios, más responsables, más comprometidos con la sociedad y sometidos a un escrutinio social más efectivo sobre su financiamiento.
  • Debemos también encontrar formas para bajar el costo de la democracia, especialmente de las campañas electorales para asegurar la más amplia y equitativa competencia política.

Señoras y Señores:

La política es una actividad, que por sus implicaciones en el destino, y la vida diaria de los ciudadanos, adquiere la mayor relevancia y debe ser ejercida con responsabilidad. La Política no es sólo organización de la convivencia colectiva, no es sólo mediación pacífica en conflictos; no es sólo reglamentación del poder ni es sólo administración de recursos públicos.

La Política es, desde luego, todo eso. Pero también es abrir caminos para promover el bienestar. Es llenar de contenido la ciudadanía, es profundizar la democracia, en lo social, en lo económico y en lo cultural. En suma, la política es responder con eficacia y a partir de todos los medios a nuestro alcance a los reclamos de quienes desean para ellos y sus familias un desarrollo más equitativo que les abra a un horizonte de realización personal y de bienestar.

Los retos de Veracruz para el siglo XXI, no pueden afrontarse, ni desde la nostalgia del poder o descalificando a quienes no comparten proyecto o puntos de vista.

Sumar, multiplicar, unificar y constituirnos en un haz de voluntades, es la consigna que nos demanda la hora actual de Veracruz. Inclusión, unidad, respeto, reconocimiento a la trayectoria y al talento, son principios que deberán marcar el futuro de la actividad política en Veracruz.

Mi llamado más amplio a la clase política Veracruzana, sobre todo a los militantes del Partido Revolucionario Institucional, así como a los sectores de centro izquierda para, con respecto a las agendas y los proyectos, nos sumemos en una propuesta amplia, en donde todas las aspiraciones y los proyectos tengan cabida. Sumémonos todos en este proyecto común que se llama Veracruz.

Estoy convencido de que en Veracruz tenemos derecho al mejor de los futuros y que podemos conquistarlo para todos, si ponemos los medios para asegurar que nadie se quede atrás en el camino que se abre ante nosotros.

Quiero reclamar la participación de todos los Veracruzanos en un proyecto en el que todo el mundo cabe, en el que ninguno debe sentirse excluido. En el que todos tenemos algo que aportar. En el que todos podamos esperar respeto, tolerancia y seguridad.