La gobernabilidad

Uriel Flores Aguayo

De la misma manera agradezco a mis compañeros del CETRADE, la invitación que me hicieron para ocupar un espacio en este foro, intentare plantear algunas de las ideas que me parecen más importantes en torno al tema de la gobernabilidad y la conexión que tienen con Veracruz.

Leyendo por aquí leyendo por allá, revisando algunos estudios, algunos trabajos, podemos hacer una relación que le dé marco a todos los temas de la gobernabilidad, a lo que es la teoría de la gobernabilidad, la definición de la gobernabilidad, los niveles o los grados de la gobernabilidad, para concluir con el tema de la gobernabilidad democrática.

Haríamos por lo tanto una separación de cada uno de los campos, hay principios claves en el tema de la gobernabilidad, como son la eficacia, la legitimidad y la estabilidad, hay algunas definiciones básicas, que a mi me parece importante repasar, supongo que constantemente se están mencionando, pero es muy importante para darle un marco al tema de la gobernabilidad por ejemplo, yo recogía un definición del Banco Mundial que es un Instituto Mundial de Gobernabilidad, que tiene una definición que pudiera ser muy global y pudiera ser síntesis de lo que se debate y de lo que se aplica a nivel internacional, “ es el conjunto de tradiciones e instituciones que determinan como se ejerce la autoridad en un país, y tiene que ver con tres niveles fundamentales:

“ La elección y la sustitución de gobiernos, la rendición de cuentas, la administración de los recursos públicos, y las políticas correspondientes y el respeto a las instituciones.”

En cuanto a los niveles de gobernabilidad, y esto a mi me parece muy importante relacionarlo con lo que esta pasando en Veracruz, por que es muy recurrente en el debate publico en los medios y en ciertos círculos, me parece a mi que se utilizan los términos como sinónimo de cualquier cosa, por que hay una manifestación, por que hay una declaración, por que hay una controversia, rápidamente se habla de crisis de gobernabilidad, y creo prudente que se pudiera tener en claro que hay niveles en la gobernabilidad, por lo menos de parte de algunos autores, hay una relación muy importante de autores, de teóricos, politólogos, de gente que trabajan para instituciones a nivel mundial que no creo que venga al caso, pero si apunto por ejemplo, en los cuatro niveles lo que es la gobernabilidad ideal que se refiere a la sociedad sin conflicto en la que a toda demanda hay una respuesta, que es prácticamente inexistente; en la gobernabilidad normal hay un equilibrio dinámico entre demandas y respuestas que pudiera ser la que nosotros vivimos por periodos muy prolongados, tanto en el país como en Veracruz; luego esta el déficit de gobernabilidad, el desequilibrio que amenaza la relación de gobierno; luego esta la crisis de gobernabilidad, que es la conjunción de desequilibrios y luego esta la ingobernabilidad que es la disolución de la relación de gobierno. Son cinco tipos de gobernabilidad.

Nosotros creo yo, en los años recientes en Veracruz hemos estado cerca del déficit de gobernabilidad, que pudiéramos ir hacia allá en Veracruz, sino nos detenemos a examinar el nuevo escenario político, y no tomamos las medidas que en consecuencia se deben tomar, porque, que tenemos en Veracruz después del 5 de septiembre, que esto ya se ha vuelto un lugar común: un gobernador acotado, quede quien quede, con una diferencia muy precaria de votos entre el primero y el segundo lugar, y no muy lejana respecto al tercero. Un poco arriba de treinta por ciento el primero, y un poco arriba de treinta por ciento el segundo y un poquito debajo de treinta por ciento el tercero.

Aunque no tiene consecuencias legales, por que todas las atribuciones que la constitución local y las leyes le dan, que le permiten al titular del poder ejecutivo las podrá aplicar, todas las atribuciones legales, así gane por un voto, pero si tiene consecuencias políticas, si eso no se ve, si no se quiere ver, si no se ajusta a la forma de hacer política, de relacionarse con la sociedad, con la ciudadanía o con las fuerzas políticas, entonces estaríamos pensando a la antigüita y pensando que no paso nada, y que todo va a seguir igual como peligrosamente empiezan a aparecer síntomas.

Esto es en cuanto al Gobernador, en cuanto al Congreso, tenemos una situación muy interesante: ningún partido es mayoría, hay dos mayorías hay dos tipos de mayorías en el congreso, mayoría calificada y mayoría simple, mayoría calificada son 34 de 50, y esta mayoría calificada no solo se requiere para reformar la constitución sino para otras muchas decisiones tendrá: la ratificación del Procurador y luego otras de los Consejeros del IEV, de Derechos Humanos, de Magistrados y demás, pero ahí está el reto de poder obtener la mayoría calificada, pero hasta para mayoría simple 26 de 50. Quede como quede el Congreso, 23 el PAN, 18 el PRI, 9 la coalición unidos, o 22 el PRI, 19 EL PAN y 9 la coalición. Quede como quede, ninguna fuerza por si sola tiene la mayoría, ni simple.

Y como es un órgano colegiado deliberativo, que tiene funciones distintas a la del ejecutivo, es un espacio donde se va a tener que hacer mas política, y ahí esta la dificultad, por que no venimos de la cultura del dialogo, no tenemos una formación democrática integral, puesto que siempre había tenido mayoría el PRI y hacia lo que se le pegaba su regalada gana, como acaba de hacer con la autorización del crédito, con la interpretación absurda o (autentica) del Código Electoral, pero ¿ahora que van hacer? ¿Como vamos a proceder?, ni se diga de los ayuntamientos, esta repartido, todos los partidos tienen una presencia importante en los ayuntamientos.

Digo por ultimo, dejo de ser rollo, retórica en Veracruz, introducirle al discurso el llamado a los acuerdos políticos, la expresión siempre a estado, cualquier gobernador lo ha dicho, pero siempre lo ha dicho para las fotos, las cámaras, para las letras en molde de oro, que pasen a la historia, pero nunca lo han aplicado, ahora el acuerdo político estatal, lo plantee quien lo plantee, lo promueva quien lo promueva, es vital para que Veracruz funcione.

Podemos acercarnos a un déficit de gobernabilidad, y creo que ya estamos empezando con este manoseo del poder judicial , sino nos hacemos cargo de diseñar una agenda para la gobernabilidad de Veracruz, precisamente una agenda que implique el reforzamiento de la gobernabilidad, que implica transformaciones de tipo democrático, y ahí si entra la democratización del poder judicial, porque el poder judicial es como la CTM en Veracruz , es como un órgano corporativo, como un consejo de ancianos con todo respeto, donde se mezcla mucho la carrera política en la designación de tipo político. ¿Como le vamos hacer? esa es la gran interrogante, es decir, si estamos pensando nada mas en el gabinete y jugamos a la lotería y a la adivinanza ¿quien va a quedar y por que va a quedar? Para que, para el Veracruz de ahora, de esta nueva realidad política se va a requerir gente con información con sensibilidad, gente con cierta vocación que colabore a que Veracruz funcione.

Y quiero decir por último, veo muy peligrosa la situación por que no hay dialogo, no hay dialogo, es decir nosotros en el PRD, que somos 6 de los 9 pues hemos estado haciendo planteamientos, el PRI contesto con un desplegado hace como 15 días y ahí se quedó, esta diciendo que estaban de acuerdo, que todo estaba bien , pero no habido nada mas , absolutamente nada mas del desplegado. Del PAN ya ni se diga, van a estar encabezando una “revolución imaginaria una revolución pacifica” desde la comodidad de sus oficinas con aire acondicionado y el PAN no está interesado en el dialogo ó sea en este momento es un hecho de la realidad que no hay dialogo, que no esta platicando nadie, si están platicando tomando café por ahí, y viéndose a lo “oscurito y todo”, es parte de la política, pero no hay un acercamiento, no se esta proponiendo una mesa, no estamos llegando a la mesa, los grupos legislativos a sentarnos, y si se prevee un noviembre de terror mas o menos se va a extender el periodo de todos santos hasta todo el resto de noviembre, por que razón, miren se instala el 5 el Congreso, si no hay acuerdo ni si quiera para la organización del Congreso, el Congreso se va a paralizar, luego llega el PAN: nosotros estamos esperando lo que diga el Tribunal, simplemente respecto a la elección de gobernador, el PAN no va hacer nada propositivo hasta que el Tribunal no de la ultima palabra y esto no va a suceder antes del 5 de noviembre, va a ser después.

Difícilmente el PAN va a querer acordar en el nivel legislativo, hasta que no resuelva el Tribunal la elección de gobernador ese es el problema. Nosotros no tenemos ese problema. ¿Que podemos hacer y que va a pasar con eso? Pues que el informe del gobernador es el día 15, luego vienen las comparecencias de los secretarios y el ambiente del congreso puede orientarse a un ambiente de show, de espectáculos, de pancartas, me acuerdo que el Diputado Remetería que sacaba una mamila, este muy al estilo del show que hemos estado haciendo últimamente, eso es el gran peligro, que en noviembre el congreso simplemente quede parizado, enfrentado radicalmente, y ya bueno esperar hasta que el Tribunal falle y se den nuevas condiciones, se nos puede ir y con eso terminaría, se nos puede ir fácilmente, bueno ya están calendarizadas las actividades del Congreso, noviembre su instalación, su organización, el informe del gobernador, las comparecencias, noviembre se acabo. Diciembre esto lo que tienen que ver con lo financiero, presupuesto, cuentas publicas, los planes de arbitrio, se acabo diciembre. ¿Cuándo va a legislar el Congreso?, hasta enero, ya ahora hay que saberlo, hasta enero, entraran algunas cosas en noviembre diciembre, pudieran entrar para que se les pueda dar curso en ese ambiente es muy difícil, pero será hasta enero esta muy difícil.

Yo creo que en Foros como este, la deliberación de diferentes actores de la academia, políticos, ciudadanos de iglesias y demás, pueden ayudar a que se clarifique un poco el panorama porque nosotros creo que aportamos diciéndolo desde ahora, que efectivamente si no hay voluntad si no hay sensibilidad entre las fuerzas políticas, podemos empezar a desperdiciar una gran oportunidad: el congreso lo puede todo o no puede nada. Lo puede todo si hay un gran pacto, un gran acuerdo y sacamos las reformas. Si se prefiere el agravio, el enfrentamiento, todo eso que también nosotros lo hemos hecho cuando éramos mas radicales que el PAN, ahora estamos a la derecha del PAN, cuando había que luchar de esa manera, cuando en México no había espacios, es decir, cuando era de verdad, pues ahora es un poco de caricatura hacer esas cosas, si no se favorece un ambiente de dialogo el congreso va al terror y el ejecutivo va a ver como lo resuelve.

Yo creo que esos son los grandes desafíos de la gobernabilidad en Veracruz, obviamente no pensando en una crisis, en una ingobernabilidad, sino en un déficit que nos haga perder oportunidades que nos trae la elección del 5 de septiembre, la buena nueva de la elección es que nos abre un escenario político y nos brinda muchas oportunidades. Ahora depende de nosotros si las aprovechamos o no las aprovechamos. Ese es el tema que yo creo debe ser central en el debate que se tiene que seguir dando en los siguientes tiempos.